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关于印发阜阳市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划的通知
发布日期:2017-03-17阅读次数:366字号【 

关于印发阜阳市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划的通知

各县、市、区人民政府,阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

    《阜阳市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

阜阳市人民政府办公室

2015年9月28日

 

阜阳市推进文化创意和设计服务与相关产业

融合发展行动计划

 

    为促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,推动产业结构优化升级,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划的通知》(皖政办〔2014〕35号)精神,结合我市实际,制定本行动计划。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,按照加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求,以改革创新和科技进步为动力,以知识产权保护利用和创新型人力资源开发为核心,牢固树立绿色节能环保理念,充分发挥市场作用,促进资源合理配置,强化创新驱动,增强创新动力,优化发展环境,切实提高我市文化创意与设计服务整体质量水平和核心竞争力,大力推进与相关产业融合发展,更好地为经济结构调整和产业转型升级服务,为满足人民群众日益增长的物质文化需要服务。

    (二)发展目标。到2020年,文化创意和设计服务的先导产业作用更加突出,与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立,相关产业文化含量显着提升,培养一批高素质人才,培育一批具有核心竞争力的企业,形成一批拥有自主知识产权的产品,打造一批有影响力的品牌。文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值的比重明显提高,相关产业产品和服务的附加值明显提高,为推动文化产业成为国民经济支柱性产业和促进经济持续健康发展发挥重要作用。

    二、重点工作  

    为促进我市文化创意和设计服务与文化、旅游、体育、农业、人居环境、制造业、数字内容产业等相关产业融合发展,重点做好以下八项工作:

    (一)加快构建现代化文化产业体系

    1.做大做强重点文化产业和骨干文化企业。大力推进我市重点文化产业项目建设,继续支持已有的印刷包装、柳编、文化用品、发艺、家具等文化产业升级,鼓励创新和与现代科技融合。重点引进和扶持一批高科技、高成长、实力强、牵动性大的文化产业项目,重点培育主业优势明显、行业潜力巨大或区域特色突出的骨干龙头企业,助推有条件的企业实现上市,使之做大做强,提升市场竞争力,带动产业规模发展,逐步成为优势产业。进一步加大对民营小微文化企业扶持力度,使小微文化企业加快发展壮大,以形成骨干文化企业和小微文化企业互补互促的产业发展格局。

    2.加快推进文化产业园区建设。科学规划文化产业园区,加快推进园区(基地)和特色文化产业集群建设,提升建设水平,完善配套服务管理功能,创新运管模式,增强园区(基地)聚合力。鼓励利用老工厂、老街区打造高品味文化创意产业园区(基地)、街区,鼓励在工业园区内建设文化产业园中园。大力发展文化创意动漫创作基地、影视拍摄制作基地、广告设计制作基地,“十三五”期间实现培育20个市级文化产业园区(基地)、创建5个左右省级文化产业园区(基地)和1个国家级文化产业示范基地的目标。

    3.着力培育新兴文化产业。积极引进新生文化业态,继续壮大包括出版发行、印刷包装、文化用品、影视制作、广告会展、工艺美术、演艺娱乐、文化旅游等重点传统文化产业的同时,积极扶持动漫、移动多媒体、数字影院、网络传媒、文化创意等新兴文化产业,大力引进新兴文化产业和新生文化业态。

    4.打造特色文化产业和特色文化品牌。依托本区域文化资源,推动与相关产业融合,使之转化为文化产业资本,大力发展我市特色文化产业。扶持建设一批如阜南黄岗柳编、临泉韦寨杂技等主导产业突出的特色文化产业示范乡镇。整合演艺资源,打造以演出为主业,带动舞美、灯光、票务营销、演出经纪、艺术培训、文化旅游、会展服务等相关产业的演艺企业集团。结合老城区改造和美好乡村建设,打造特色文化街区和特色文化乡村。充分开发颍淮文化积淀和展示欧苏文化魅力,充分发挥如界首陶艺、颍州剪纸等民间手工艺品影响力,实施“一地一品”战略,着力培育特色文化品牌。举办临泉民间杂技艺术节、管仲文化艺术节、太和书画节等深具地方特色的节庆活动。

    5.促进文化消费市场发展。加大文化产业基础设施投入,强化平台建设,创新营销理念,丰富刺激手段,降低消费门槛,投放和生产优质的文化产品,提供一流的文化服务,激发消费欲望,培养健康的文化消费习惯,促进文化消费市场发展。

    (责任单位为市文化广电新闻出版局、市城乡规划局、市住房城乡建设委、市委宣传部、市农委、市财政局、市教育局、市国土资源局、市经济和信息化委、市金融办)

    (二)加快城市基础设施建设

    推动创意设计与城市建设融合创新。鼓励建筑设计企业运用绿色、低碳、节能技术开展创意建筑规划设计,发展富有文化内涵的建筑一体化和个性化设计,构建以人为本的宜居建筑空间、城镇空间、社区空间。以阜合现代产业园区和城南新区建设为重点,坚持将城市业态、形态、生态与文态有机融合,将优秀创意设计注入到城市设计和景观风貌设计中,提高园林绿化、城市公共艺术的设计质量,突出阜阳文化特色。支持集设计、生产、施工于一体的建筑工业化基地建设,开展工业化建筑示范试点,条件成熟后,保障性住房率先采用建筑工业化方式建造。2015年末,全市新建绿色建筑80万平方米以上,20%的新建民用建筑按绿色建筑标准设计建造;2017年末,全市30%的新建民用建筑按绿色建筑标准设计建造,争创5个绿色建筑示范项目和1个绿色生态示范城区。

    (责任单位为市住房城乡建设委、市城乡规划局、市林业局、市文化广电新闻出版局、市发展改革委)

    (三)加强文物、非遗保护利用

    1.加强对颍东区袁寨镇程文炳宅院、颍上县尤家花园等一批历史建筑的修缮保护工作。按照市政府批准的《阜阳精忠街(建设街)历史文化街区保护规划》要求,加强阜阳精忠街(建设街)历史文化街区保护,科学修缮文物保护单位和不可移动文物,改造市政基础设施,恢复历史文化街区传统风貌,发展商业服务、休闲旅游、文化展示等主要功能,提升街区综合价值,最终形成基础设施完善、街区风貌古朴、人文气息浓郁、功能特色鲜明的历史文化街区。

    2.鼓励和支持开展非物质文化遗产代表性项目的传承、传播。鼓励和支持发挥非物质文化遗产资源的特殊优势,在有效保护的基础上,合理利用非物质文化遗产代表性项目,开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化产品和文化服务。

    (责任单位为市旅游局、市文化广电新闻出版局、市城乡规划局、市住房城乡建设委、市财政局、市委宣传部、市国土资源局)

    (四)加快新闻出版创意产业发展

    1.大力发展数字出版产业。推进报刊出版单位采用新技术改造传统出版流程,加快数字化步伐;支持传统出版单位申办数字出版相关资质,鼓励其开展数字出版业务;合理引导出版物发行单位采用电子商务平台拓展销售途径;鼓励传统实体书店向特色化、多样化、优质化转变,打造城市精神地标;引导和鼓励传统印刷复制企业采用数字与网络技术,改造印刷生产流程和设备,大力发展数字印刷;推动印刷业转型升级,大力发展绿色印刷。

    2.鼓励自主创新。鼓励新型印刷技术研发,以数字化带动新闻出版业现代化;推动出版传播技术升级换代,构建传输快捷、覆盖广泛的现代新闻出版传播体系;形成一批服务质量好、店面布局合理、店内布置优雅、销售方式多样,集阅读休闲为一体的特色书店;形成一批发展思路清晰、立足自主创新、营销模式成熟、市场竞争力强、品牌影响力大、产品影响广泛的印刷龙头企业;建立数字印刷产业基地,构建要素完整、结构合理、水平先进、效益良好、多方共赢的数字印刷产业发展新格局,使数字印刷成为我市新闻出版支柱产业。

    到2020年,在全市形成年产值超百亿的印刷包装产业园区和10家年工业总产值超1亿元的具有较强竞争力的印刷龙头企业,其中年工业总产值超10亿元的上市印刷企业1家;鼓励产业园区联盟建成省内第一个印刷包装研发设计中心;利用阜阳(省级)印刷包装产业园建立数字印刷产业基地,数字印刷整体规模居阜阳周边地区及省内领先水平;民营出版物二级批发单位达到30家;扶持打造1-2家特色鲜明、能够展现城市内涵的优质实体零售书店。

    (责任单位为市文化广电新闻出版局、市委宣传部、市经济和信息化委、市国土资源局、市城乡规划局、市科技局、市商务局)

    (五)支持广播影视业创意发展

    1.加大对影视和动漫创作、生产、发行、放映等环节的扶持力度。依托本区域文化素材资源,鼓励原创、奖励精品,扶持自主创制弘扬主旋律的电影、电视剧、广播剧、微电影、微视频等。抓好《艺魂》、《暗剑》、《淮辰》等重点影视作品创作生产。

    2.加快广播电视数字化改造和区域网络电视全面整合进程。实施卫星广播电视户户通工程和地面无线数字电视工程。加快广播电视技术升级,建立交互式数字电视网络。支持IPTV、移动电视、互联网电视、手机电视等创新型业务应用。积极布局下一代广播电视网,推进三网融合,推进智慧城市建设。

    3.推进数字影院建设。支持与院线合作投资数字影院建设。开发农村电影市场,在有条件的乡镇适时推进数字影院建设,实现城乡数字影院建设的均衡发展。

    (责任单位为市文化广电新闻出版局、市委宣传部、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局)

    (六)促进体育产业拓展发展

    积极培育体育健身市场,引导大众体育消费。策划打造影响力大、参与度高的精品赛事,推动体育竞赛表演业全面发展。大力发展健身休闲、拓展训练、产品制造等体育产业,支持建设集体育与生态休闲观光、科学文化体验、特色餐饮于一体的旅游综合体。加强体育产品品牌建设,支持研发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品,提升市场竞争力。促进体育衍生品创意和设计开发,推进相关产业发展。大力发展体育服务机构和服务市场,加快赛事组织、场馆运营、技术培训社会化,扩大政府购买服务规模和范围。建立和完善体育健身网络服务平台,全面提升大型体育场馆运营管理能力和公共服务水平。

    (责任单位为市体育局、市委宣传部、市财政局)

    (七)推动文化产业与科技融合创新

    1.推动农业农村文化与科技融合创新。加大农业科技与文化的融合力度,加强农业科技的宣传交流,支持企业依托农业物联网等重大科技项目建设特色展馆(园)。推进阜阳国家农业科技园区建设,不断提升园区的文化品位和形象。鼓励利用信息技术创新具有地域文化特色的农产品营销模式,支持农业企业申报和推介绿色环保产品和原产标记。

    2.推动文化创意设计与科技融合创新。加快高新技术成果向文化领域转化应用,支持企业开发技术上有创新性和独占性、拥有自主知识产权或技术标准、具有市场潜力的文化科技创新产品。推进互联网、物联网、云计算、大数据、数字虚拟等新一代信息技术在传媒、创意设计、动漫游戏、出版发行等文化产业领域的应用,大力培育新型文化业态,加快传统文化产业转型升级。支持传媒、创意设计、动漫游戏、数字出版等领域企业建立研发机构,提升文化科技企业创新能力。加大对文化创意和设计服务领域高新技术企业培育的力度,支持文化创意和设计服务领域符合条件的企业申报高新技术企业。

    3.推动文化创意和设计与科技创新平台的融合。在发挥各类科技创新平台研发优势的同时,把文化创意和设计渗透到创新平台建设的全过程。支持高校、科研院所、骨干企业承担国家和省重大科技攻关任务,建设重点工程(技术)研究中心、工业设计中心、工程实验室和企业技术研发中心,构建一批公共技术创新平台,助力文化创意产业快速发展。

    (责任单位为市科技局、市农委、市文化广电新闻出版局、市委宣传部、市发展改革委)

    (八)推动文化创意产业与多产业融合

    1.与金融融合。鼓励第三方支付机构发挥贴近市场、支付便利的优势,提升文化消费水平;加强网上银行业务推广,改善演艺娱乐、文化旅游、艺术品交易等行业的银行卡刷卡消费环境。加快文化投融资服务体系建设,鼓励金融机构为文化企业提供差异化、专业化的金融服务。利用文化发展和强市资金为文化企业发展和文化创意人才创业提供风投或担保。

    2.与旅游融合。推动特色文化旅游发展,支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化、综合性旅游休闲产品,建设一批休闲街区、特色村镇、旅游度假区;发展具有地域特色的红色主题旅游项目,开辟原生态保护旅游景区;着力将“四·九”纪念馆打造成集红色旅游、休闲娱乐、生态农业为一体的新型红色文化产业基地。扶持旅游演出,促进旅游消费。设立并完善文化产业创业投资资金和旅游发展专项资金,积极引导社会资本参与,支持文化创意和设计服务与旅游业融合发展。

    3.与商务融合。加速文化产品和服务与现代商业流通方式、综合商业服务设施的有机结合,构建新型文化产品服务流通网络,扩大文化消费需求,丰富文化消费服务手段,培育文化消费新增长点;注重增强特色商业街区的文化底蕴,推进文化产业特色商业街区建设。

    4.与宜居环境建设融合。推进文化生态保护区建设,保护有历史、艺术价值的传统村落和民居;在做好北关建设街保护工作的同时,继续申报新的历史文化街区;在保护有形文化遗产的基础上,推动历史内涵、民间艺术、民俗风情等非物质文化遗产与科技融合,合理利用非遗项目开发具有地方特色和市场潜力的文化产品,赋予传统文化新的活力。

    (责任单位为市金融办、市旅游局、市商务局、市文化广电新闻出版局)

    三、保障措施

    (一)深化文化体制机制改革。创新文化管理体制,继续完善管人、管事、管资产、管导向相结合的国有文化资产管理体制,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。进一步放宽市场准入,实行负面清单动态管理,降低行业准入门槛,简化准入程序。支持行业协会、联盟等建设,发挥社会组织推动产业发展作用。建立和完善文化市场监管机制,推进监管制度化、规范化、程序化、法治化建设,加大监管工作信息化推进力度。推进国有文化单位改革,制定国有文化单位监督管理制度,在企业设立、绩效考核、领导人任免等环节建章立制,依法履行出资人职责。加快经营性文化事业单位转企改制后公司股份制改造,完善法人治理结构,形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。

    (责任单位为市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市人力资源社会保障局)

    (二)加强知识产权保护。鼓励文化创意企业实施知识产权战略,支持企业开展知识产权质押贷款。加强网络环境下着作权保护,完善促进创意和设计发展的产权制度,加强数据保护,支持产权监督执法。建立维权援助机制,严厉打击侵权行为。建立创新激励机制,完善知识产权入股、分红制度。加大商标法、专利法、着作权法、反不正当竞争法等法律法规宣传教育力度,积极营造尊重创新、热爱创新、保护创新的良好氛围。

    (责任单位为市科技局、市工商局、市文化广电新闻出版局、市公安局)

    (三)保障土地供给。文化产业项目用地纳入国有建设用地供应计划。实行文化产业差别化供地政策,原划拨方式取得土地使用权的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务,在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下,土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营一年以上,符合划拨用地目录的,可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,可采取协议出让方式办理用地手续。对闲置土地依法处置后由政府收回,规划用途符合要求的,可优先用于文化产业项目,一并纳入国有建设用地供应计划。涉及新增建设用地的项目,符合土地利用总体规划和城乡规划的,项目所在地政府在土地利用年度计划指标中优先统筹安排。

    (责任单位为市国土资源局)

    (四)加大财政扶持。统筹各类专项资金,积极引导社会资本参与,支持文化创意和设计服务业发展。对中小文化创意和设计服务企业,按照《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力发展民营经济的意见》(皖发〔2013〕7号)、《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于加快建设文化强市的若干意见》(阜发〔2012〕11号)和《中共阜阳市委办公室 阜阳市人民政府办公室印发<关于加快文化产业发展的若干政策意见>等五个加快建设文化强市配套文件的通知》(阜办发〔2012〕14号)给予政策支持;对改制成功、办理上市辅导备案登记并成功上市的企业,按照《安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见》(皖政〔2013〕5号)给予政策支持。每年安排文化强市资金扶持文化创意和设计服务与相关产业融合发展项目。获得国家资金支持的文化创意和设计服务项目,同级财政给予配套支持,文化创意产品优先纳入各级政府集中采购目录。

    (责任单位为市财政局、市委宣传部、市经济和信息化委)

    (五)强化税收支持。对符合条件的文化创意和设计服务企业,给予各类税收优惠政策。增值税方面,从事动漫生产的增值税一般纳税人销售其自主开发的动漫软件,按照17%税率征收增值税后,实际税负超过3%部分实行即征即退;对营改增试点纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务,免征增值税;对电影制片企业销售电影拷贝(含数字拷贝)、转让版权取得的收入,电影发行企业取得的电影发行收入,电影放映企业在农村取得的电影放映收入,自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。企业所得税方面,对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业,减按15%的税率征收企业所得税。文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;企业实际发生的符合条件的创意和设计费用,享受研发费用税前加计扣除政策;经认定的动漫企业自主开发生产的动漫产品,可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。进出口税收方面,动漫软件出口免征增值税;对国家重点鼓励的文化产品出口实行增值税零税率,对国家重点鼓励的文化服务出口免征营业税;向境外单位提供的设计服务(对境内不动产提供的设计服务除外),适用增值税零税率,可按规定享受出口退(免)税政策;为承担国家鼓励类文化产业项目而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件,在政策规定范围内免征进口关税。小型和微型文化创意企业和设计服务企业,享受国家、省出台的促进小型微型企业发展的有关政策。

    (责任单位为市国税局、市地税局、阜阳海关、市财政局、市科技局、市商务局、市经济和信息化委、市发展改革委)

    (六)强化金融服务。鼓励银行业金融机构设计适合文化创意和设计服务企业的信贷产品和业务模式,重点满足有潜力、有前景、有特色、有品牌的中小企业融资需求。研究制定知识产权、文化品牌无形资产的评估、质押、登记、托管、投资、流转和变现办法,支持文化创意和设计服务企业以商标、专利等知识产权抵押融资。支持银行业金融机构对未来收益现金流稳定的文化创意企业,根据现金流情况,灵活约定还款方式,办理收益权质押贷款业务,允许文化创意企业和设计服务企业用土地使用权、有价证券等依法抵押、质押获取贷款。支持金融机构选择文化创意和设计服务项目贷款,开展信贷资产证券化试点。探索建立保险服务延伸机制,鼓励保险机构为文化创意和设计服务企业提供保险服务。鼓励保险机构加大文化保险产品开发力度,支持保险机构选择合适的文化企业和文化项目投放保险资金,促进保险与文化企业在资金上的合作。鼓励融资担保公司选择适合文化产业的反担保物,引导融资担保公司为文化产业服务,缓解文化产业长期以来的融资难问题。探索建立符合文化创意企业和设计服务企业特点的信用评级制度。鼓励各类担保机构对文化企业提供融资担保,通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式分散风险。

    (责任单位为市金融办、市财政局)

    (七)加强人才培养。制定文化创意和设计服务人才培养中长期规划,发挥高校院所、文化企业、园区基地、创业创意孵化器各自优势,推进产学研用合作培养人才。引导高校开设文化创意和设计服务产业相关专业,积极培养文化创意领域急需的实用技术人才。积极推动非物质文化遗产传承人培养纳入职业教育体系。开展文化创意从业人员在职教育和学历提升,构建多元化多层次设计人才教育培养体系。加强院校与文化机构的合作,建设大学生文化创意产业创业孵化基地。鼓励依托文化名人、艺术大师工作室,培养具有较强创意创新能力和国际视野的文化创意和设计服务人才。完善人才引进政策,特别是加快引进文化创意和设计服务高端人才。整合文化创意产业人才市场,举办文化创意和设计服务人才招聘会,为文化创意产业人才供需双方搭建高效的服务平台。加强工业设计从业人员培训,探索建立骨干人才的持股、参股、配股等奖励机制。对作出突出贡献的高层次文化创意和设计服务人才,根据其专业造诣、工作业绩、社会影响等,经有关程序可破格参加高级专业技术职称评定;申报专业技术资格时不受单位性质的限制。

    (责任单位为市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市人力资源社会保障局、市教育局、市经济和信息化委、市财政局)

    (八)大力培育市场。积极培育市场主体,支持广告创意等各种形式小微企业发展,大力发展面向文化创意和设计服务领域的技术开发、评估、咨询、知识产权服务中介机构,支持企业组建产业技术创新战略联盟。引导和鼓励有实力的企业加快“主辅分离”,培育和扩大设计服务市场,帮助小微企业、创意和设计创业人才拓展市场。创新公共文化服务提供方式,加大政府采购文化创意和设计服务力度。规范交易秩序,提升交易平台的信息化和网络化水平,促进产品和服务合理流通。

    (责任单位为市工商局、市科技局、市人力资源社会保障局、市文化广电新闻出版局、市经济和信息化委)

    (九)强化组织实施。各地、各部门要按照行动计划提出的发展目标、重点工作和保障措施要求,结合本地区、本部门实际,制定专项规划或具体工作推进方案。要建立工作推进机制,切实加强推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的组织领导。建立联席会议制度,由市委宣传部和市发展改革委牵头,具体负责行动计划的组织实施工作。成员单位为市委宣传部、市发展改革委、市住房城乡建设委、市旅游局、市农委、市科技局、市国土资源局、市人力资源社会保障局、市文化广电新闻出版局、市经济和信息化委、市体育局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办。要把文化创意和设计服务与相关产业融合发展列入重要议事日程,细化工作任务,明确工作职责,抓好工作落实。各相关部门要加强沟通协调,把各项政策措施落到实处。要建立督查推进机制,市联席会议对文化创意和设计服务与相关产业融合发展工作组织督查,及时总结好经验好做法。要简政放权,简化行政审批手续,市场能做到的要全部放权。要建立信息报送制度,强化对工作进展情况的督促评估,跟踪通报情况,提高执行效果。

    各县、市、区要成立相应组织,建立工作推进机制,制定配套文件,抓好工作落实。